慧正工作流在中央纪委审理案件管理系统中的应用

中央纪律检查委员会介绍

中国共产党中央纪律检查委员会（简称中共中央纪委、中央纪委或中纪委）为中共中央的检察监督机关，具有党风、党纪和反腐职能，实行书记负责制。

1993年2月，根据党中央、国务院的决定，监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。1993年起，地方各级监察机关与党的纪委合署办公。

应用背景

审理案件管理系统是纪检监察信息系统工程重要应用系统之一，实现对经中央纪委案件审理室办理的案件审理、申诉复查和行政复议行政应诉等工作的各类信息进行计算机处理、统计和分析，实现保密网络化管理，完成案件审理业务处及与相关领导和部门之间的信息共享和数据交换等功能。能够适应纪检监察审理工作需要，实现处理规范统一、查询快速便捷、统计及时准确、系统安全可靠。要求处理流程化、规范化、可配置化；审理文书处理模板化、流程化、规范化；信息资源共享的网络化、信息资源利用最大化；业务环节、业务流程规范化，逐步配置化；使用操作的人性化、帮助提醒智能化；决策支持智能化；运行保密安全可靠；运维服务系统化等。

2011年由中科软股份有限公司中标审理案件管理系统项目,2012年审理案件管理系统上线使用,部署到了全国各省(直辖市\自治区)纪委。十八大后国家加强了反腐的力度,中纪委的各项业务也需要深化,因此案件管理系统的业务流程更加复杂，需要引入一个流程引擎来支撑业务逻辑，提高系统的灵活性和扩展性。

2013年中纪委选择慧正工作流引擎支撑案件管理系统，慧正在两周时间内成功地将引擎嵌入了已经运行两年的案件管理系统中，与中科软合作为中纪委用户的业务应用保驾护航。

应用情况概述

审理案件管理系统要求具备审理案件业务网上流转功能，在网上运行审理室的业务流程，具备脱离纸质文件运行的条件。系统要求同时支持集中部署和分布式部署，预留数据传输接口，以便系统的推广。系统在安全方面要满足涉密信息系统等级保护相关要求。

审理案件的业务流程具体如下：

1.审理业务办理

实现对案件审理、申诉复查、行政复议行政应诉业务工作中受理的案件信息的录入登记，登记过的审理案件信息经过领导审批后，流转到各业务处，业务处可分权限按照既定格式录入案件信息，办案部门及其他单位转交的证据材料，电子材料，需要上传到系统中，关联相关案件；非电子材料，进行必要的扫描后上传到系统中，实现关联，支持添加各种形式的文件导入作为案件附件，对案件信息和附件进行管理。案件审理处理录入过程中案件处理的法规依据要与案件相关联。通过系统可以实现审理案件的在线流转审批和协同处理。根据工作阶段不同，按照工作需要，从信息系统中提取必要的信息生成文书。实现上述各环节时，需严格按照办案流程，控制办理过程，保证工作流程的规范性，实现案件从接收登记到结案的办理全流程跟踪、监控、办理痕迹记录。需要将主要文书模板电子化，可自动生成各阶段必要的文书材料。

案件审理包括自办案件、报批案件、征求意见案件、备案案件和领导交办案件的录入、审理、办结、查询等功能。实现案件审理工作过程中的各类案件材料分阶段录入，自动保存，并能随时按指定要素查询、统计、分析，甚至自动生成所需报告模板。

申诉复查包括申诉信件、申诉案件、征求意见案件的录入、审结、查询等功能。实现分阶段录入申诉复查工作中的各类案件材料，自动保存，并能随时按指定要素查询、统计、分析，甚至自动生成所需报告模板。

行政复议包括行政复议案件、行政复议事项、行政应诉案件、行政应诉事项的录入、办结、查询功能。实现分阶段录入行政复议或行政应诉工作过程中的各类案件材料，自动保存，并能随时按指定要素查询、统计、分析，甚至自动生成所需报告模板。

提供业务办理的时间提醒和事件提醒功能。按照相关事项时间要求，系统自动录入起始时间起，自动倒计时并提醒每次进入该模块的用户。按照相关事项的程序要求，系统能提醒当前用户的下一步工作事项；如用户违反操作权限或逻辑程序，则自动报错提醒。

2.审理文书管理

提供一套与案件审理业务紧密配合的word版本文书流转系统，根据工作阶段不同，按照工作需要，从审理案例库系统中提取必要的信息生成word版本文书。由于文书多样性，除了提供初始化文书模板外，还能够按照各地要求自行对于公文进行“所见即所得”的模版设置。

3.审理法规

包括法规综合查询、按照目录查询、全文检索、法规维护等功能, 与中纪委现有法规库系统衔接，实现法规按类整理、排序，能随时查询相关纪检监察法规。

实现案件法规关联查询，案件审理处理录入过程中案件处理的法规依据已经与案件相关联，案件办理完毕归档后，案件与法规有一对多的数据关联关系。工作人员查询归档的案件时，系统不仅可以查出符合查询条件的案件，而且可以得到该案件办理的法规依据；另一方面，工作人员查询法规时，不仅可以查到满足条件的法规，而且可以得到基于本法规办理的案件列表。案件法规的关联查询对工作人员的案件办理起到很好的知识库支持作用。

4.数据查询

查询统计分析要求灵活易用。案件审理、申诉复查、行政复议每个子系统中都需要有数据查询功能，用户可以选择数据表中的任何一个或者多个字段作为组合条件，对数据库中的信息进行综合查询，用户可以指定查询结果输出的格式，可以指定录入的任何多个字段作为输出的信息列，并可以指定输出信息的排序方式，查询结果可以浏览、导出、打印。

要提供全文检索的方式实现文本类数据信息的模糊检索。允许工作人员设定个性化的查询条件。支持查询结果的再次查询和人工筛选，能够将查询结果进行授权后的应用系统外导出，或可打印输出各种登记表和文书，并可定制一览表。对查询到的结果集进行多维分析。实现固定格式报表的统计分析，统计分析中包括以曲线、饼形、柱形等图形方式表示的图形分析和两维表格分析。

查询支持同音词查询，支持附件内容的查询，支持输出列的指定，排序，显示条数等。

5.统计分析

按照用户指定的单个要素或多个要素组合，对所录入信息进行统计分析，并能输出相关统计分析图表。包括审理案件汇总表、自办案件情况表、单位办案分析表等固定报表，还包括趋势图表。固定报表满足了用户相对固定格式的数据报表输出需求，自定义报表可以根据领导要求、业务部门需要即时定义输出时效性较强的数据报表，自定义报表格式的复杂度相对固定报表而言有一定局限，报表可以导出为EXCEL文件，进行后续报表处理，满足了系统数据输出的灵活性需求。

提供方便易用的领导驾驶窗口功能，能够对全局审理数据多维度的自由分析查看等。

6.安全审计管理

为了保障整个系统不受来自各种用户的破坏、泄密、窃取，提供详细的日志管理功能。完成对系统管理、系统使用、系统故障及预警等情况的详细记录。

7.系统设置与管理

提供系统参数的配置和管理。包括单位管理、用户管理、菜单管理、角色管理、权限管理、日志管理、数据备份与恢复等。

根据干部不同层级，赋予每个审理干部不同级别权限帐户，使每个审理干部能进入其所在职能处的工作界面，分别对上述三个功能模块进行操作。能录入每个审理干部基本情况，定义其账号权限，并随时记录其在本系统中的操作动作。

能够对系统内各选择项目的数据字典进行管理，并可在允许情形下实现新的字典项进行适应性扩充。

8.灵活可配置的对外系统数据接口

通过可配置的对外信息交换统一接口，无须改动程序自动实现接口的对外提供与调用。特别需要考虑部分业务数据是加密存储形势下数据接口的灵活配置。实现与“金纪”工程中信访系统、案件检查、档案管理、法规资料等核心业务系统之间的无缝衔接。

9.专项数据上报子系统

建立一套省区市单位向中央进行相关数据及统计表格在线上报的系统，实现上报任务和内容的灵活定制，对各上报单位上报情况的综合管理，对上报数据的自动统计汇总和智能分析等。

10.运维服务管理